（一）規(guī)劃編制的框架思路
從一個(gè)省市區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制看，綜合發(fā)展規(guī)劃由國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和中長期專項(xiàng)規(guī)劃中提煉，歸納、編制而成。這些規(guī)劃可以從為5年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃、地區(qū)5年專項(xiàng)規(guī)劃等予以總結(jié)和提煉編制而成。
上述5年規(guī)劃可以通過提煉和歸納年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，以及專項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃等構(gòu)建框架體系和組織編制，按照既定程序?qū)徍?，并對外發(fā)布，具體如下圖所示：
圖 5綜合發(fā)展規(guī)劃編制路線
一般來說，各類發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等編制步驟和框架有所不同，歸納起來，主要內(nèi)容如下：
1、環(huán)境與資源能力分析
主要分析特定規(guī)劃的外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)部環(huán)境、資源能力、愿景等。
2、政府規(guī)劃或上級戰(zhàn)略研究
主要研究政府或上級單位的規(guī)劃、戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路等。
3、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
主要研究具體產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的方向和定位等。
4、目標(biāo)確定
主要確立規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、路徑等。
5、職能戰(zhàn)略
主要研究保障戰(zhàn)略實(shí)施的土地、交通、環(huán)保、人力、資金、研發(fā)、融資、市場等專業(yè)規(guī)劃與競爭戰(zhàn)略。
6、預(yù)算與戰(zhàn)略管理
主要進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制與戰(zhàn)略優(yōu)化等。
（二）各類規(guī)劃的編制步驟
總結(jié)歸納近年我們研究團(tuán)隊(duì)為地方政府、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等編制的各類規(guī)劃項(xiàng)目，一般來說，首先要與委托單位簽訂委托編制合同，然后，針對規(guī)劃的核心要求和專業(yè)性，組建規(guī)劃編制課題組，制定具體的規(guī)劃編制計(jì)劃，交流與確認(rèn)調(diào)研提綱和訪談計(jì)劃，組織安排現(xiàn)場調(diào)研與專家訪談，并遵循如下規(guī)劃編制“五步法”：
圖 6規(guī)劃編制“五步法”
1、規(guī)劃背景
（1）按照特定規(guī)劃編制的要求和專業(yè)領(lǐng)域，選擇組建規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)。
（2）與規(guī)劃委托單位協(xié)商，確立調(diào)研計(jì)劃和時(shí)間安排，組織項(xiàng)目調(diào)研項(xiàng)目組，按照既定的調(diào)研計(jì)劃和規(guī)劃編制程序，有計(jì)劃地開始搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的各類規(guī)劃文本、地域性文件、年度報(bào)告、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
（3）組織行業(yè)訪談、政府座談與交流、抽調(diào)部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，開展居民與社區(qū)走訪，以及發(fā)放問卷、網(wǎng)上調(diào)研等方式，進(jìn)行地方政府或高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究與分析。
該階段，一般采取歷史比較法、標(biāo)桿分析法、比較優(yōu)勢法、PEST等分析工具，研究并撰寫形成特定規(guī)劃的編制背景和外部環(huán)境調(diào)研報(bào)告，或者產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀診斷報(bào)告等，提交規(guī)劃委托單位交流論證，為下一步的規(guī)劃編制與工作推進(jìn)，提供基礎(chǔ)信息和初步參考。
2、發(fā)展基礎(chǔ)
主要是分析研究對象的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、社會生活等情況，分析研究對象的資源與能力，研究核心競爭力，研究特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，對比參照標(biāo)桿單位等，提出存在的問題與可能的挑戰(zhàn)，尋找市場機(jī)遇與自身的優(yōu)勢等。
該階段規(guī)劃研究可以采取區(qū)位法、案例分析、標(biāo)桿研究、比較優(yōu)勢理論、差距分析、戰(zhàn)略金字塔模型等規(guī)劃研究與分析工具。
3、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
主要進(jìn)行規(guī)劃研究對象的產(chǎn)業(yè)布局、指標(biāo)設(shè)計(jì)、行業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，以及管理目標(biāo)、科技目標(biāo)、人力目標(biāo)、土地資源、交通條件、資金平臺等重點(diǎn)目標(biāo)確定，并對特定功能區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇與定位等。
該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。
4、空間規(guī)劃與重點(diǎn)工程
主要是研究確立規(guī)劃的空間布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和區(qū)域分布等。通過規(guī)劃編制和討論，確定規(guī)劃研究對象的規(guī)劃實(shí)施路線圖和工作重點(diǎn)等。
該階段主要采取系統(tǒng)工程、比較優(yōu)勢、增長極理論等理論模型與研究工具。
5、規(guī)劃保障
主要確定規(guī)劃實(shí)施的保證措施及建議的政策措施等。主要包括：政策、組織、財(cái)務(wù)、土地、交通、金融、人才、服務(wù)平臺等。
該階段的分析工具主要有：PDCA、標(biāo)桿分析、系統(tǒng)工程法、差距分析法，等。
備注：各種規(guī)劃報(bào)告編寫與規(guī)范有不同的各自特點(diǎn)、具體要求和側(cè)重點(diǎn)各有差異，如：環(huán)境影響報(bào)告書的編寫，需要滿足以下的要求：
(1)環(huán)境影響報(bào)告書總體編排結(jié)構(gòu)符合《建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月29日頒布)的要求，即《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容提要》的要求。內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)。
(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是評價(jià)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不能有錯(cuò)誤。需要對不同的參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
(3)預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理。環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測模式有一定的適用條件。選擇模式的推導(dǎo)(總結(jié))條件和評價(jià)環(huán)境條件相近(相同)的模式。選擇總結(jié)參數(shù)時(shí)的環(huán)境條件和評價(jià)環(huán)境條件相近(相同)的參數(shù)。
(4)結(jié)論觀點(diǎn)明確，客觀可信。結(jié)論中必須對建設(shè)項(xiàng)目的可行性、選址的合理性作出明確回答。結(jié)論必須以報(bào)告書中客觀的論證為依據(jù)，不能帶感情色彩。
(5)語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長。綜合性、結(jié)論性的圖放到報(bào)告書的正文中，對有參考價(jià)值的圖放到報(bào)告書中，減少篇幅。
(6)環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)有評價(jià)資格證書，報(bào)告書的署名，報(bào)告書編制人員按行政總負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)審核人、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，依次署名蓋章：報(bào)告編寫人署名。
