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一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的意義、指導(dǎo)思想與原則

1．意義。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的趨勢作背景，以資源潛力分析為依據(jù)，找準(zhǔn)發(fā)展的思路，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置，制定發(fā)展的目標(biāo)與措施，對(duì)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)置起綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用，并在發(fā)展中滾動(dòng)補(bǔ)充和進(jìn)一步完善規(guī)劃，它可以起到以下幾個(gè)方面的作用：

    1.進(jìn)一步開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)資源潛力的進(jìn)一步開發(fā)和深層次提高科技含量的再開發(fā)。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，但許多資源沒有開發(fā)，有的資源沒有合理開發(fā)，有的資源只有很粗放的低級(jí)開發(fā)，資源潛力有待進(jìn)一步的挖掘，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要找準(zhǔn)新的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的切入點(diǎn)，制定開發(fā)的項(xiàng)目，并籌措資金，組織實(shí)施，取得效益，其實(shí)質(zhì)是這市場經(jīng)濟(jì)條件下，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地域分工和規(guī)?；I(yè)化、商品化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    2.進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的目的是要提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；改善生產(chǎn)條件是提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，在規(guī)劃中要制定出與發(fā)展目標(biāo)要求相配套的改善生產(chǎn)條件的規(guī)劃，包括基本農(nóng)田建設(shè)、土地平整與整形、水利建設(shè)、土壤配肥、水土保持等方面的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

    3.為農(nóng)民脫貧致富和全面建設(shè)小康農(nóng)村找出可行的途徑。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)建設(shè)全面小康社會(huì)的藍(lán)圖，指明建設(shè)的目標(biāo)、途徑、重點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在預(yù)見性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃指導(dǎo)下，可以少走彎路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量。

    4.提高農(nóng)業(yè)的投入效益。一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位、一個(gè)農(nóng)戶的金融資源是有限的，提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比提高，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的一個(gè)問題。通過農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，可以優(yōu)選出一些領(lǐng)域、一些項(xiàng)目并進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究，按項(xiàng)目申報(bào)、審批程序立項(xiàng)，按實(shí)施方案組織實(shí)施，可以收到提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。

5.有利于面向市場發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、商品化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

    2.規(guī)劃的指導(dǎo)思想。是制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路，它是一根貫穿在全規(guī)劃中的紅線，在制定每一項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要認(rèn)真思考、歸納、提煉成為目的清晰、文字簡潔的指導(dǎo)思想，切忌把指導(dǎo)思想變成套話、空話。貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)思想的表達(dá)為："以糧食總產(chǎn)量增長為前提，以增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高品質(zhì)、降低成本、增加收入效益為主體，面向國內(nèi)、國際市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；依托科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化；提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；立足貴州省獨(dú)特的資源和環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，組建具有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，培植農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)；將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇；全方位優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高貴州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，整體競爭力和持續(xù)發(fā)展能力”。這樣長的一篇指導(dǎo)思想面面俱到，可能著者自己都很難記住，更不要說讀者和本規(guī)劃的實(shí)施部門在執(zhí)行時(shí)如何去貫徹它。普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)思想表述為：“以增加農(nóng)民收入、加速小康建設(shè)為目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)來有效開拓農(nóng)業(yè)增效增收空間，達(dá)到提高普定縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、整體競爭力和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”。

二、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展方案的編制

1.農(nóng)業(yè)結(jié)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件分析。包括區(qū)域的名稱、位置、面積、人口、地貌、土地、耕地、水資源、氣候、生物資源、環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、水平，找出優(yōu)勢與存在的問題，包括生產(chǎn)潛力分析、農(nóng)產(chǎn)品市場需求的分析等。

2．農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展方向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。

1.指導(dǎo)思想與原則。要在大量調(diào)查研究、充分釀釀、反復(fù)討論后做出符合本規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則。

2.發(fā)展方向。為在指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下，制定出農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。它對(duì)規(guī)劃具體的發(fā)展對(duì)象及其在規(guī)劃中的地位、關(guān)系進(jìn)行正確的表達(dá)。發(fā)展方向又可以分為不同等級(jí)的發(fā)展方向，如整個(gè)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向→農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向→各業(yè)的發(fā)展方向 →各種作物、畜禽、水產(chǎn)、加工業(yè)的發(fā)展方向。如貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的基本方向是：“穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)，在確保全省農(nóng)村糧食基本自給、實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，迅速提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重”。畜牧業(yè)的發(fā)展方向是：“以推廣改良品種、提高畜禽出欄率為突破口，改革現(xiàn)有養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時(shí)，迅速提高草食動(dòng)物比重，積極發(fā)展商品牛、羊和禽類生產(chǎn)”。普定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向表述為：“A。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低第一產(chǎn)業(yè)在全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。B。迅速提高畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重。C。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成糧、菜、藥三個(gè)發(fā)展方向。D。因地制宜優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，形成豬、牛、禽為主體的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。E。以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇那些對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)可以做出最大貢獻(xiàn)的部門，當(dāng)?shù)貐^(qū)利益和全局利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，要選擇最有利于實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)的部門。例如甲、乙、丙三地發(fā)展A、B兩種產(chǎn)業(yè)的利潤見表11－1，

表11－1    甲、乙、丙三地區(qū)利潤表

可以看出，甲具有發(fā)展A、B兩種產(chǎn)業(yè)的條件，但同時(shí)發(fā)展負(fù)擔(dān)過重，故在甲發(fā)展A產(chǎn)業(yè)、乙發(fā)展A產(chǎn)業(yè)、丙發(fā)展B產(chǎn)業(yè)，可以獲得最大的整體效益；若讓乙發(fā)展B、丙發(fā)展A，看來丙的利益兼顧了，但乙的B利潤太低，總體效益大幅下降。如三者競相發(fā)展A，則會(huì)造成市場容量過飽和而遭致價(jià)格下降，使三個(gè)區(qū)域都要受到損失。在選擇主導(dǎo)部門時(shí)，必須使地區(qū)的限制因素得到最好的利用，即稀缺資源要能夠得到更好的利用。不同的地區(qū)稀缺資源常常不一樣，如在南方地區(qū)耕地是稀缺資源、北方地區(qū)尤其是西北地區(qū)水是稀缺資源。在全國農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村，資金、技術(shù)也是稀缺資源。如美國西部的干旱地區(qū)，發(fā)展棉花可比糧食獲得更好的效益。但由于嚴(yán)重缺水，把有限的水資源投入畜牧業(yè)比用于發(fā)展棉花更有利。甘肅定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認(rèn)為把有限的水投入畜牧業(yè)是投入種植業(yè)的10倍效益，把它投入種蘑菇又比投入畜牧業(yè)的效益高10倍。用計(jì)算的方法確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以借用產(chǎn)量比較優(yōu)勢度的公式，計(jì)算產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢度，改作物產(chǎn)量為某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或利潤占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或在總利潤的份額與全國該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或利潤占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或利潤的份額進(jìn)行比較，其公式如下：

　　比較各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢指數(shù)，取值最大的為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，還可用多目標(biāo)規(guī)劃問題求解的方法，常用的方法有層次分析法、密切值規(guī)劃、灰色關(guān)聯(lián)度規(guī)劃、模糊貼近規(guī)劃等。層次分析是一種較為適用的規(guī)劃方法，它將一個(gè)復(fù)雜的問題表示為有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃，決策者對(duì)各層次中要素的相對(duì)重要性比較判斷而對(duì)規(guī)劃方案的優(yōu)劣進(jìn)行排序。層次分析規(guī)劃的程序一般分為明確規(guī)劃的問題、建立層次模型、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序與一致性檢驗(yàn)、層次總排序等。它作為一種規(guī)劃方法，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，它能夠統(tǒng)一處理規(guī)劃問題中的定性和定量因素，具有系統(tǒng)性、實(shí)用性及簡潔性等優(yōu)點(diǎn)。

密切值規(guī)劃、灰色關(guān)聯(lián)度規(guī)劃、模糊貼近度規(guī)劃等屬于同一類型規(guī)化方法。其基本思路是在各個(gè)備選方案中，找每一個(gè)目標(biāo)下的最優(yōu)值，構(gòu)成一個(gè)虛擬的理想方案。以理想方案中的各目標(biāo)值作為標(biāo)準(zhǔn)向量，以不同的備選方案中各目標(biāo)值作為比較向量，然后從比較向量中，找出與標(biāo)準(zhǔn)向量最為接近的方案，即為最優(yōu)規(guī)劃方案。

由于衡量備選方案與理想方案之間接近程度的參數(shù)有密切值（歐氏距離系數(shù)）、灰色關(guān)聯(lián)度、模糊貼近度等，故規(guī)劃也相應(yīng)地分別稱密切值規(guī)劃、灰色關(guān)聯(lián)度規(guī)劃和模糊貼近度規(guī)劃。

設(shè)理想方案的標(biāo)準(zhǔn)向量為：

                  M₀=（a₀₁，a₀₂，···，a_0m）

各備選方案的比較向量分別為：

                  M_i=（a_i1,a_i2,···,a_in）(i=1,2,···,n)

則向量間的密切值為：

向量間的灰色關(guān)聯(lián)度為：   式中：ξ_0i(j)為第i比較向量與標(biāo)準(zhǔn)向量在j點(diǎn)處的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

     向量間的模糊貼近度為：

          F_0i=0.5[(M₀×M_i)+(1-M₀+M_i)]

 式中：M₀×M_i，M₀+M_i分別為M₀與M_i間的內(nèi)積與內(nèi)和。

     在上述3種方法中，只有密切值規(guī)劃中應(yīng)選取最小值所對(duì)應(yīng)的方案為最優(yōu)方案，另外兩種規(guī)劃均選最大值為所對(duì)應(yīng)的方案為最優(yōu)方案。

非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。一個(gè)區(qū)域除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門外，還需要非主導(dǎo)部門的配合，才能實(shí)現(xiàn)好農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。我們又可把主導(dǎo)部門以外的重要輔導(dǎo)部門稱為支柱產(chǎn)業(yè)；把量大、發(fā)展速度慢的稱為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；把發(fā)展速度快但經(jīng)濟(jì)總量小的，稱為特色產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成主輔產(chǎn)業(yè)層次分明的產(chǎn)業(yè)群。

4.發(fā)展目標(biāo)的確定。在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確定后，要制定分階段的發(fā)展目標(biāo)．發(fā)展目標(biāo)的制定可采取以下一些方法：

Ａ.以歷史增長速度為依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)投入的可能性，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性微調(diào)，如貴州糧食總產(chǎn)量1950年296.55萬噸，2002年1034.2萬噸，52年平均年遞增率為2.40%，并根據(jù)目前的增產(chǎn)速度投入水平增加期望值作適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)性調(diào)整．

B.用灰色系統(tǒng)GM（1.1）模型進(jìn)行預(yù)測?；疑到y(tǒng)是將隨機(jī)過程當(dāng)作一定范圍內(nèi)一定時(shí)區(qū)變化的灰色過程的量，用灰色方法將無規(guī)律的原始數(shù)據(jù)生成后，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檩^有規(guī)律的生成數(shù)列再建模，所以灰色模型GM實(shí)際上是生成數(shù)據(jù)模型。正因?yàn)槿绱耍?span lang="EN-US">GM模型所得到的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過逆生成即還原后才能使用。如貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總產(chǎn)值就是用GM（1.1）模型預(yù)測的。

    C．非常規(guī)發(fā)展、非對(duì)稱發(fā)展情況下，以上兩種方法均不適用。如某地原來水果很少，現(xiàn)在決定建大規(guī)模的果園，則果樹的面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值是用常規(guī)預(yù)測方法預(yù)測不了的，需要按制定的新方案，重新計(jì)算其產(chǎn)量、產(chǎn)值，然后再與基礎(chǔ)數(shù)對(duì)比，計(jì)算增長速度。尤其是縣以下的單位，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期，需要用這種方法。這種方法的核心是對(duì)各項(xiàng)目的參數(shù)取值要符合實(shí)際，例如各種作物不同階段畝產(chǎn)水平、投入水平、畝純收入水平、果樹在建園后的初果期、盛果期、衰退期的單位面積產(chǎn)量水平、投入水平、每畝純收入水平、畜牧業(yè)的出欄率、每畜產(chǎn)肉量、單價(jià)、成本、純收入水平等。取值對(duì)計(jì)算結(jié)果是否會(huì)符合實(shí)際很重要。否則，參數(shù)失真，計(jì)算出的結(jié)果就是不可信的，沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值。另外，對(duì)生產(chǎn)過程中的資源量和需求量之間要平衡，如草食動(dòng)物飼養(yǎng)量和產(chǎn)草量要平衡；種植業(yè)用地?cái)?shù)量和耕地?cái)?shù)量要平衡。

5.編制農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展方案。將全部項(xiàng)目，分階段設(shè)計(jì)達(dá)到的目標(biāo)，匯總成區(qū)域發(fā)展方案。貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測方案見表11－2，糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整方案見表11－3。

表11－2     貴州農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)預(yù)測方案（億元）

表11－3    貴州省糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整    單位：萬畝、萬噸、公斤/畝