一:目的性
明確規(guī)劃需要解決的問題,如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二:前瞻性
突出規(guī)劃的超前性,加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性。
三:綜合性
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合性也叫系統(tǒng)性,這一方面指規(guī)劃的內(nèi)容廣泛,是人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等問題的綜合,也是速度、效益、平衡等問題的綜合。另一方面是指區(qū)域規(guī)劃的思想方法上的系統(tǒng)性。區(qū)域規(guī)劃要統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性建設(shè)布局、環(huán)境整治等對策,盡量使各部門、各地區(qū)在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)。同時,區(qū)域規(guī)劃需要多學(xué)科和多種專業(yè)的配合,并加強對規(guī)劃方案的綜合分析和綜合協(xié)調(diào)工作。
區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個方面:
(1)規(guī)劃內(nèi)容廣泛,對區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮,對社會經(jīng)濟各部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排,在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策。
(2)規(guī)劃思維方法,著重全面權(quán)衡利弊,綜合評價、綜合分析論證,強調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào),彌補單一部門、專項論證的不足。
(3)規(guī)劃方案的決策,是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會是唯一的,區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來的。
四:戰(zhàn)略性
區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃,它主要體現(xiàn)在:
(1)規(guī)劃時間跨度長。一般而言,區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上,可以展望到30年甚至更長的時間。由于規(guī)劃期限長,必然要求規(guī)劃方案有明顯的超前性,但又要有近期建設(shè)重點項目的規(guī)劃,使規(guī)劃方案既能指導(dǎo)近期的國民經(jīng)濟建設(shè),又可保持遠(yuǎn)近結(jié)合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(2)規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。因此,區(qū)域規(guī)劃總是從長遠(yuǎn)著眼,從宏觀著想,講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點應(yīng)是區(qū)域宏觀性的、全局性的、關(guān)鍵性的重大項目。
(3)規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。由于區(qū)域規(guī)劃是長遠(yuǎn)性的規(guī)劃,而區(qū)域未來的發(fā)展往往有許多不確定的因素,對于未來的預(yù)測難于完全準(zhǔn)確,所以規(guī)劃中對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓,規(guī)劃中提出的發(fā)展指標(biāo)不需要是一個定值,可以有一定的幅度,具有較大的彈性。
(4)規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域規(guī)劃是對國民經(jīng)濟各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,因此,規(guī)劃方案制定時,既要從區(qū)域的整體利益出發(fā),又要兼顧各個地方、各個部門的利益;既要考慮區(qū)域的長遠(yuǎn)利益,又要考慮近期的利益,以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動力。
五:地域性
區(qū)域規(guī)劃工作的地域性,包含如下兩方面的含義:
(1)地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬別,各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會相同。各地區(qū)有各自的特殊性,規(guī)劃要因地制宜,揚長避短,反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。
(2)保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個整體加以考慮,同時也要對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮,體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。
①在全面分析評價區(qū)域資源與建設(shè)條件基礎(chǔ)上,揚長避短,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,明確經(jīng)濟發(fā)展方向和地域開發(fā)方向;
②改善工業(yè)布局,包括對老基地的調(diào)整和改造,對新建骨干企業(yè)的選址定點,新老企業(yè)在一定地域范圍的協(xié)調(diào)組合,正確處理工業(yè)布點的集中與分散的矛盾;
③合理安排農(nóng)林牧副漁的用地結(jié)構(gòu)和商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)布局,妥善解決工農(nóng)業(yè)和各項建設(shè)間的用地矛盾;
④對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口的增長趨勢進(jìn)行預(yù)測,并在區(qū)域分析的基礎(chǔ)上確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和布局,組織城鄉(xiāng)居民點體系中各類城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間的合理分工與聯(lián)系;
⑤使交通運輸、能源、給排水、通信、生活服務(wù)等各項基礎(chǔ)設(shè)施的布局同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民點的布局相互協(xié)調(diào)配合;
⑥搞好環(huán)境整治,防止重要水源地、城鎮(zhèn)、風(fēng)景游覽區(qū)污染,對自然區(qū)和文物、古跡嚴(yán)加保護(hù),逐步恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡,使其向良性發(fā)展,改善和美化環(huán)境。