3月22日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。這份《辦法》一共有21條，其中第15條對機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理做出了明確規(guī)定，一旦PPP咨詢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)騙取入庫資格、連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況、同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)等十種行為中的任何一種，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫。
經(jīng)過財(cái)政部、國家發(fā)改委三年不遺余力地推動(dòng)，PPP市場迎來了火爆行情。截至2017年3月30日，財(cái)政部PPP中心的項(xiàng)目庫的入庫項(xiàng)目達(dá)到11748個(gè)，投資額接近14萬億元。
一位了解PPP政策制定過程的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此次《辦法》的出臺(tái)，主要針對的就是目前PPP中介出現(xiàn)的部分亂象，在不進(jìn)行行政干預(yù)的情況下，依靠市場的力量，設(shè)立負(fù)面清單，以信息公開來引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，除了傳統(tǒng)的PPP咨詢公司及相關(guān)銀行投行部門外，各種中介機(jī)構(gòu)也參與到了PPP咨詢市場，比如資產(chǎn)評估公司、項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)咨詢、工程監(jiān)理公司等。“其實(shí)許多PPP中介并沒有PPP項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，只能照貓畫虎。沒有穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)且管理人員從事PPP時(shí)間短，往往造成項(xiàng)目失敗。”金永祥說。
亂象
“PPP中介市場有些混亂，不少也就是上一堂PPP培訓(xùn)課就去做項(xiàng)目，做的方案就是摘摘抄抄，我們在中部地區(qū)某地一個(gè)公共服務(wù)的項(xiàng)目，做了一個(gè)績效考核的辦法，結(jié)果另一家中介公司直接抄襲了這個(gè)公共服務(wù)的績效考核的辦法去考核市政道路。之前好多公司，給某個(gè)中介繳納一定的管理費(fèi)，在地方上可以用該公司名義接中介咨詢項(xiàng)目，但是質(zhì)量沒法保證的。政府對價(jià)格過于關(guān)注的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量下降。”大岳咨詢項(xiàng)目總監(jiān)劉冰對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
近期，廣西柳州政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場價(jià)30萬元起的項(xiàng)目中標(biāo)金額僅2.28萬元。超低價(jià)中標(biāo)，引起業(yè)界討論。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉認(rèn)為，PPP浪潮的興起滋生了大量的咨詢服務(wù)需求，相應(yīng)地，PPP咨詢機(jī)構(gòu)也如雨后春筍“野蠻成長”。
周偉對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，PPP咨詢本身是一項(xiàng)對政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚龍混雜，拿項(xiàng)目靠低價(jià)競爭，做項(xiàng)目靠“拿來主義”，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！掇k法》的出臺(tái)對整治市場亂象，無疑一場“及時(shí)雨”。
清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院副院長王守清認(rèn)為，政府必須對PPP中介進(jìn)行管理，但是政府對中介的管理應(yīng)該以監(jiān)管合規(guī)性和負(fù)面清單管理為主，不宜過多行政干預(yù)，不宜強(qiáng)制;同時(shí)政府可鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)自發(fā)建立純行業(yè)性組織，由行業(yè)組織自律管理，只有中介違規(guī)時(shí)再干預(yù)。
十條“紅線”
在《辦法》中，對于違規(guī)的情況列了十條，并且規(guī)定違反一條，將被清退出機(jī)構(gòu)庫。
這十條分別是(一)通過捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫資格的;(二)未經(jīng)授權(quán)，擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的;(三)泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的;(四)連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況的;(五)同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的;(六)為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的;(七)無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的;(八)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來不利影響的;(九)拒絕接受PPP中心對機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行監(jiān)督管理、對入庫機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的;(十)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場秩序的行為。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)彭程認(rèn)為，《辦法》對PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫實(shí)行名錄管理。首先，設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”，只有具有一定的業(yè)績等條件才能入選名錄，并向社會(huì)公開。其次，設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上，名錄應(yīng)每半年更新和發(fā)布一次。更是明確了清退行為，對于PPP咨詢機(jī)構(gòu)與潛在社會(huì)資本串通、未盡職履行導(dǎo)致重大失誤甚至項(xiàng)目失敗等行為堅(jiān)決說“不”，督促進(jìn)入名錄的機(jī)構(gòu)始終努力保持職業(yè)道德、保證服務(wù)質(zhì)量。最后，開放委托方對咨詢機(jī)構(gòu)的在線評價(jià)，促使各咨詢機(jī)構(gòu)珍惜自身名譽(yù)。
但是，《辦法》并未對地方從省到縣區(qū)都在建立PPP中介機(jī)構(gòu)庫的做法進(jìn)行制止。
“各地沒有再必要自建中介庫，因?yàn)橹貜?fù)勞動(dòng)，效率低下，水平不一，可能還造成地方保護(hù)。”王守清表示。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處主任王小文表示，因?yàn)樨?cái)政部一直沒有出臺(tái)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，各省市甚至區(qū)縣都設(shè)立自己的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，各地的機(jī)構(gòu)庫相互之間不承認(rèn)，甚至有的地方只認(rèn)市庫，所屬省級(jí)庫的機(jī)構(gòu)在該市也無法開展業(yè)務(wù)，造成了PPP咨詢機(jī)構(gòu)市場的混亂。
王小文認(rèn)為，本次管理辦法出臺(tái)，能夠有效地設(shè)立全國統(tǒng)一的咨詢機(jī)構(gòu)評價(jià)體系，便于各地政府甄別優(yōu)劣。
“然而，本辦法第十二條規(guī)定：‘機(jī)構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考’這與目前各地非本地入庫機(jī)構(gòu)無法開展業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性要求相比力度較弱，未來有可能還是會(huì)出現(xiàn)只認(rèn)當(dāng)?shù)貛於徽J(rèn)財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫的現(xiàn)象。如果本《辦法》能建議各地政府除了選擇當(dāng)?shù)厝霂鞕C(jī)構(gòu)外，對于財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫中推薦的咨詢機(jī)構(gòu)也視同入庫，從中擇優(yōu)選擇，就能消除目前各地PPP機(jī)構(gòu)庫的壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)全國PPP事業(yè)的發(fā)展。”王小文告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
