一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展條件;著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;著力保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平;著力深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力;著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色發(fā)展能力，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，與全省同步全面建成小康社會(huì)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，老區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到破解，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升，有利于振興發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全，全方位開放合作格局基本形成，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善，努力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、社會(huì)和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會(huì)。
二、主要任務(wù)
(三)破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約
1. 鐵路。重點(diǎn)加快川陜、川渝之間的鐵路快速通道建設(shè)，加快推進(jìn)西安-成都客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)廣元-巴中鐵路擴(kuò)能改造、漢中-巴中-南充鐵路、成都-南充-達(dá)州高速鐵路，規(guī)劃研究西安-重慶高速鐵路等出川鐵路新通道以及川東北城際鐵路，研究建設(shè)區(qū)域內(nèi)支線鐵路和城市軌道交通。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;參加單位：成都鐵路局、有關(guān)市人民政府)
2. 公路。加快推進(jìn)綿陽至九寨溝、巴陜高速南江至川陜界、綿陽至西充、營山至達(dá)州、巴中至萬源高速公路等在建項(xiàng)目建設(shè);開工建設(shè)南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、廣元至平武等項(xiàng)目。加快鎮(zhèn)巴至廣安等高速公路項(xiàng)目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設(shè)。加快普通國省干線公路升級(jí)改造，完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實(shí)施通村通暢、農(nóng)村公路改善提升和渡改橋等專項(xiàng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達(dá)深度。(牽頭單位：交通運(yùn)輸廳;參加單位：省發(fā)展改革委，五市人民政府)
3. 水運(yùn)。推進(jìn)廣元港、南充港和達(dá)州港專業(yè)化碼頭建設(shè)，建成廣元港張家壩作業(yè)區(qū)，完成嘉陵江航運(yùn)配套工程，加快建設(shè)渠江風(fēng)洞子航電樞紐及達(dá)州-廣安段航運(yùn)配套工程。(牽頭單位：交通運(yùn)輸廳;參加單位：省發(fā)展改革委，有關(guān)市人民政府)
4. 航空。建成巴中恩陽機(jī)場，遷建達(dá)州機(jī)場，改擴(kuò)建南充高坪機(jī)場，加快推進(jìn)閬中機(jī)場續(xù)建、廣元盤龍機(jī)場改擴(kuò)建，規(guī)劃研究綿陽南郊機(jī)場搬遷。推進(jìn)綿陽北川、三臺(tái)、達(dá)州萬源、南充南部、廣元?jiǎng)﹂w、巴中通江等通用機(jī)場建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;參加單位：民航西南地區(qū)管理局，五市人民政府)
5. 水利。建成武引二期灌區(qū)、升鐘水庫灌區(qū)二期、紅魚洞水庫及灌區(qū)、白巖灘水庫等項(xiàng)目，加快建設(shè)土溪口水庫、黃石盤水庫、樂園水庫等項(xiàng)目，加快推進(jìn)亭子口灌區(qū)、固軍水庫、江家口水庫、青峪口水庫、草溪河水庫等一批大中型項(xiàng)目前期工作，爭取盡早開工。實(shí)施一批小型水庫、引提水、江河湖庫連通等工程，加強(qiáng)單一水源供水的城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急保障能力，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(水閘)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)。實(shí)施嘉陵江、渠江、涪江等主要江河堤防及中小河流治理工程，推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置能力。(牽頭單位：水利廳;參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、省扶貧移民局，五市人民政府)
6. 能源。加快大型氣田勘探開發(fā)力度，提高天然氣產(chǎn)能，支持發(fā)展天然氣分布式能源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及專用儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)改造，有序開展頁巖氣資源調(diào)查工作。科學(xué)有序發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等能源。以城市新區(qū)和新建主干道為重點(diǎn)，合理規(guī)劃和布局加油站、CNG、LNG 加氣站和電動(dòng)汽車充電站(樁)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局;參加單位：五市人民政府)
7. 信息。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。大力實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，到 2020 年寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，98%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。加快 4G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村、旅游景區(qū)景點(diǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)(WLAN)覆蓋。支持區(qū)域性中心城市開展數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)。建立電子政務(wù)協(xié)同與信息交換、園區(qū)信息、綜合物流信息、農(nóng)產(chǎn)品信息等區(qū)域一體化信息服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，支持企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省通信管理局，五市人民政府)
(四)構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系
8. 天然氣和石油化工。推動(dòng)天然氣資源綜合利用和就地轉(zhuǎn)化，科學(xué)布局以天然氣為原料的精細(xì)化工及下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產(chǎn)業(yè)集群。支持達(dá)州建設(shè)國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。延伸石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石化深加工產(chǎn)品。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局;參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，有關(guān)市人民政府)
9. 特色農(nóng)業(yè)。加快有機(jī)、生態(tài)、富硒、無公害等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申請(qǐng)和認(rèn)證，建設(shè)一批糧油、畜禽、茶葉、水產(chǎn)、蠶桑、果蔬、林木等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣示范，構(gòu)建一批科技產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局，五市人民政府)
10. 中藥材。加快道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)五倍子、金銀花、川明參、柴胡、丹參、黃精、佛手、天麻、杜仲等中藥材規(guī)模化種植及加工，加快 GMP 認(rèn)證工作，提高中藥提取物的標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)特色中藥研發(fā)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生物醫(yī)藥。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，五市人民政府)
11. 裝備制造。大力培育精密齒輪、重型鍛鑄(造)件、特種機(jī)械配件等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)物料輸送設(shè)備、風(fēng)機(jī)、水泵、油缸、電線電纜、變壓器、建筑機(jī)械、航空零部件等產(chǎn)品。大力發(fā)展新能源汽車、專用汽車制造，加快培育汽摩產(chǎn)業(yè)配套集群。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委，五市人民政府)
12. 軍民融合。加快實(shí)施一批軍民融合科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力發(fā)展航空航天、電子信息、機(jī)械制造、核技術(shù)應(yīng)用等軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極培育軍民融合型企業(yè)，加快建設(shè)成都-綿陽-廣元軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。(牽頭單位：省國防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，有關(guān)市人民政府)
13. 電子信息。積極發(fā)展數(shù)字家庭、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路及電子元器件、汽車電子、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代寬帶移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳，五市人民政府)
14. 新材料。大力發(fā)展石墨材料、微玻纖維、玄武巖纖維、高分子材料等新材料產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)研究投入和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快戰(zhàn)略前沿材料的研制和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳，五市人民政府)
15. 輕紡服裝。提升發(fā)展繅絲、織綢、家紡、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，打造本土品牌，加快生產(chǎn)工藝升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批絲綢、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)基地。重塑“中國綢都南充品牌”。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，五市人民政府)
16. 商貿(mào)物流。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展。開展“居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”。依托區(qū)域性中心城市，建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心、配送中心和第三方物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快商貿(mào)中心和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞突出小城鎮(zhèn)商貿(mào)特色、提升鎮(zhèn)域流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，培育打造一批特色鮮明、定位準(zhǔn)確、功能完善的商貿(mào)鎮(zhèn)。將農(nóng)村市場流通體系納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。(牽頭單位：商務(wù)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，五市人民政府)
17. 電子商務(wù)。營造發(fā)展環(huán)境，完善電子商務(wù)管理體制，加強(qiáng)信用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、物流配送等支撐體系建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造交易和服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展縣域電商、跨境電商。深入實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范、電商扶貧”四大工程，促進(jìn)電子商務(wù)廣泛運(yùn)用，依托本土川絲、川茶、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批本土電商平臺(tái)。(牽頭單位：商務(wù)廳;參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，五市人民政府)
18. 科技服務(wù)。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、檢驗(yàn)檢測等七大領(lǐng)域加快發(fā)展。完善科技服務(wù)體系，培育市場企業(yè)主體，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。支持綿陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。(牽頭單位：科技廳;參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳，五市人民政府)
19. 健康養(yǎng)生。積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，培育營養(yǎng)保健、時(shí)尚健身、休閑體育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。打造秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;參加單位：省發(fā)展改革委、民政廳，五市人民政府)
20. 紅色文化。加強(qiáng)紅色文化愛國主義教育基地建設(shè)，培育一批具有核心競爭力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)，扶持創(chuàng)作一批傳承和弘揚(yáng)紅色文化的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品，繁榮紅色文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂創(chuàng)作和傳播。(牽頭單位：文化廳;參加單位：省新聞出版廣電局，五市人民政府)
21. 旅游。挖掘老區(qū)紅色旅游資源，加快打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典線路，大力發(fā)展“川陜蘇區(qū)、偉人故里”紅色旅游。推進(jìn)三國歷史文化、巴文化、民俗旅游品牌培育，構(gòu)建以廣元-南充-巴中-達(dá)州為核心的山地生態(tài)旅游、紅色旅游和山水休閑度假旅游目的地。支持王坪烈士陵園、巴山大峽谷、光霧山、賨人谷-漢闕、米倉山等景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，支持唐家河創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。支持廣元市、巴中市以及綿陽市北川縣、平武縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持“旅游+體育” 融合發(fā)展，加快培育一批體育旅游景區(qū)、線路和賽事活動(dòng)品牌。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)建省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)，建設(shè)一批旅游扶貧示范村和特色旅游精品村寨。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)能力，推動(dòng)區(qū)域資源共享、客源互送、信息互通。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;參加單位：省發(fā)展改革委、文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省扶貧移民局，五市人民政府)
(五)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
22. 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。健全“省負(fù)總責(zé)、市(州)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，提高減貧成效在貧困縣考核指標(biāo)中的比重，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。建立健全“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，增強(qiáng)駐村幫扶全覆蓋工作實(shí)效。進(jìn)一步完善建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。強(qiáng)化扶貧資金多元投入機(jī)制，加大對(duì)貧困老區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金積極參與扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧脫貧長效機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財(cái)收益扶貧等模式，努力幫助貧困群眾增收。創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，以建檔立卡工作成果為基礎(chǔ)，搭建“四川愛心扶貧網(wǎng)”等扶貧信息平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，建立貧困縣約束和退出機(jī)制，規(guī)范貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估認(rèn)證制度。(牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;參加單位：省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，五市人民政府)
23. 補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“3+10”政策組合拳，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和 17 個(gè)扶貧專項(xiàng)方案。結(jié)合秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)千村文化扶貧行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村工程。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)合作。對(duì)老區(qū)不具備基本生存發(fā)展條件的 39.6 萬農(nóng)村貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)施易地扶貧搬遷，著力培育和扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善土地調(diào)整、戶口遷移、子女就學(xué)、社會(huì)保障等相關(guān)配套政策。完善農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)政策，加快實(shí)行扶貧政策和低保政策銜接，為完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特困人群提供兜底性保障。(牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;參加單位：省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，五市人民政府)
(六)提高基本公共服務(wù)水平
24. 大力發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)幼兒園，到 2020 年基本普及學(xué)前教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平。改善普通高中辦學(xué)條件，優(yōu)化調(diào)整中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，加快中高等職業(yè)教育改革發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，支持特殊教育發(fā)展。積極發(fā)展高等教育，深入實(shí)施國家中西部高等教育振興計(jì)劃，支持建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)。落實(shí)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇政策，推進(jìn)師資交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。(牽頭單位：教育廳;參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，五市人民政府)
25. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好 1 至 2 所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、1 所急救中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所衛(wèi)生院，確保每個(gè)行政村都有 1 所衛(wèi)生室。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有 2.5 名合格的全科醫(yī)生，村衛(wèi)生室至少有 1 名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，為老區(qū)貧困縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生。鼓勵(lì)省內(nèi)外三級(jí)甲等醫(yī)院(含部隊(duì))與老區(qū)貧困縣建立對(duì)口幫扶關(guān)系。完善重大疾病防控、婦幼健康、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測和防控重大傳染病、地方病。實(shí)施中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)傳承與創(chuàng)新工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委;參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局，五市人民政府)
26. 積極發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共圖書館、博物館、文化館(群藝館)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。推動(dòng)“高清四川 智慧廣電”建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視戶戶通、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋數(shù)字化升級(jí)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等工程，加強(qiáng)老區(qū)廣播電視節(jié)目有線網(wǎng)絡(luò)、無線數(shù)字化和直播衛(wèi)星覆蓋，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，開展“書香天府”全民閱讀活動(dòng)。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀文化傳承工程，加強(qiáng)地方性特色文化藝術(shù)保護(hù)與傳承。加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，推動(dòng)蜀道申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)，推進(jìn)翻山鉸子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)傳承。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社全民健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。(牽頭單位：文化廳;參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新聞出版廣電局、省體育局，五市人民政府)
27. 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立貧困地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，積極開展對(duì)外勞務(wù)輸出。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和勞動(dòng)用工制度，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和吸引勞動(dòng)者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：人力資源社會(huì)保障廳;參加單位：五市人民政府)
28.完善社會(huì)保障。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，建立完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。支持光榮院、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)中心、精神病人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：人力資源社會(huì)保障廳;參加單位：省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)，五市人民政府)
29. 構(gòu)建科技服務(wù)體系。構(gòu)建一批面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、覆蓋全面、功能綜合的科技服務(wù)平臺(tái)，建立和完善農(nóng)技推廣體系，有效應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)貧困戶和各類經(jīng)營主體技術(shù)和信息需求。加快推進(jìn)四川科技扶貧在線平臺(tái)在革命老區(qū)的布局和建設(shè)，實(shí)施專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)咨詢和供銷對(duì)接。推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家大院、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快科技進(jìn)村入戶到人。(牽頭單位：科技廳;參加單位：省委組織部、省委農(nóng)工委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省供銷社，五市人民政府)。
30. 加大優(yōu)撫力度。按照國家統(tǒng)一政策，繼續(xù)提高“三紅” 人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障水平。優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房或農(nóng)村危房改造的，同等條件下予以優(yōu)先安排。老區(qū)內(nèi)已實(shí)施惠民殯葬等政策的市縣要加大政策傾斜力度，著力解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特殊困難群體的基本殯葬需求問題。加大優(yōu)撫對(duì)象家庭成員就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，符合就業(yè)困難人員條件的，優(yōu)先安排公益性崗位。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位面向老區(qū)定向招募輔助人員。(牽頭單位：民政廳;參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，五市人民政府)
(七)深化改革擴(kuò)大開放
31. 推動(dòng)體制機(jī)制改革。深化提升擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持有條件的縣開展縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，支持有條件的特大鎮(zhèn)開展功能設(shè)置試點(diǎn)。支持開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))。深化投融資體制改革，完善政府投資管理體制，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。改革財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳;參加單位：省委組織部、省委農(nóng)工委、科技廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省扶貧移民局、省能源局，五市人民政府)
32. 提升全方位對(duì)外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)接中歐班列等國際聯(lián)運(yùn)大通道，加強(qiáng)與沿線國家(地區(qū))的經(jīng)貿(mào)投資合作。鼓勵(lì)具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國別合作園區(qū)，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的開放合作載體。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，加快培育外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持具備條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)，推進(jìn)電子口岸建設(shè)。加快海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化建設(shè)，支持建設(shè)跨境電子商務(wù)基地、園區(qū)和貨物進(jìn)出口監(jiān)管場所。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳;參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省外事僑務(wù)辦、省政府口岸物流辦、省投資促進(jìn)局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)，五市人民政府)
33. 深化區(qū)域合作。加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和聯(lián)合招商引資機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和承接平臺(tái)。積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與老區(qū)貧困縣合作建設(shè)飛地園區(qū)。加強(qiáng)跨行政區(qū)旅游合作，共同打造紅色文化和三國文化旅游，推進(jìn)三國文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南國冰雪旅游等精品旅游線路建設(shè)，探索共建旅游文化融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，積極創(chuàng)建秦嶺-大巴山國家公園。建立生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)與社會(huì)保障、公共安全等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)資源對(duì)接共享。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省投資促進(jìn)局，五市人民政府)
(八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
34. 加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。大力推進(jìn)巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽等區(qū)域性中心城市建設(shè)，有序拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)和諧宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。開展綠色城市、智慧城市和森林城市建設(shè)。完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路及其配套設(shè)施、管理設(shè)施建設(shè)改造，在有條件的城市建設(shè)軌道交通，加快實(shí)現(xiàn)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)老工業(yè)基地、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。加強(qiáng)供電、供排水、供氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)與改造。擴(kuò)大森林、濕地等綠色生態(tài)空間，提高城市生態(tài)承載力。加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善便民利民服務(wù)設(shè)施。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局，五市人民政府)
35. 大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)縣城建設(shè)，加快培育一批中小城市，推進(jìn)南部縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，支持中心城市近郊縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、資源富集縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)。支持條件較好、具有特色資源的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批旅游休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型、加工制造型、文化創(chuàng)意型、科技教育型特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，完善偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力打造成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，五市人民政府)
36. 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)綿陽市、達(dá)州市和閬中市、南江縣等開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，完善戶籍制度改革配套保障措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。加快教育、就業(yè)和社會(huì)保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、產(chǎn)權(quán)等要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省能源局、省金融工作局、省體育局，五市人民政府)
37. 建設(shè)幸福美麗新村。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善縣域村莊布局，發(fā)展中心村，保護(hù)特色村，整治空心村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出地域特色風(fēng)貌，推進(jìn)村莊綠化美化。結(jié)合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等，加快建設(shè)“巴山新居”，保護(hù)傳統(tǒng)村落，發(fā)展特色民居。完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理、安全保障的綜合配套，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，因地制宜推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”等多種垃圾處理方式，加大農(nóng)村污水治理和改廁力度，建設(shè)富有地域民俗特色和現(xiàn)代氣息的幸福美麗新村。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省扶貧移民局，五市人民政府)
(九)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
38. 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化秦嶺-大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生態(tài)建設(shè)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、水土保持、濕地恢復(fù)、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加快建設(shè)秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、廣元市國家低碳城市試點(diǎn)、廣元市國家氣候適應(yīng)型城市示范和西充縣、南江縣國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，五市人民政府)
39. 加強(qiáng)環(huán)境污染防治。加大揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、燃煤等大氣污染源治理力度，推進(jìn)清潔能源替代和煤炭清潔利用。加強(qiáng)嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域綜合治理，強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫、良好水體水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)和地下水污染防治修復(fù)，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)限制納污紅線管理。開展耕地土壤區(qū)域保護(hù)、工業(yè)污染場地和土壤污染治理與修復(fù)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物污染治理和資源化利用以及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，強(qiáng)化重金屬減排及污染防治、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山洪泥石流等自然災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和重污染企業(yè)退出制度。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳;參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，五市人民政府)
40. 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣新能源汽車和綠色建筑，大力發(fā)展低碳便捷的公共交通體系。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，推進(jìn)達(dá)州經(jīng)開區(qū)等國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、南充和綿陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市、廣元國家生活垃圾分類試點(diǎn)城市、綿陽保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，開展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委;參加單位：環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，五市人民政府)
三、支持政策
(十)財(cái)稅政策。進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。中央和省級(jí)財(cái)政扶貧等專項(xiàng)資金分配向貧困老區(qū)傾斜。妥善處理老區(qū)縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。爭取中央財(cái)政加大對(duì)革命遺址保護(hù)修繕、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查的支持力度。(牽頭單位：財(cái)政廳;參加單位：省級(jí)相關(guān)部門)
(十一)金融政策。繼續(xù)實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率政策，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下賦予老區(qū)縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，引導(dǎo)各商業(yè)銀行總行在信貸資源、授權(quán)授信、人才等方面對(duì)老區(qū)傾斜和持續(xù)支持，將信貸資源向老區(qū)傾斜。加大支農(nóng)再貸款支持力度。支持老區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資，加快各類金融機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的民間資本在老區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和民營銀行。加大對(duì)地方法人機(jī)構(gòu)政策傾斜。支持老區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、掛牌上市融資。鼓勵(lì)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)及收益權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，并根據(jù)自身財(cái)力狀況實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策。(牽頭單位：省金融工作局;參加單位：省發(fā)展改革委、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局，五市人民政府)
(十二)投資政策。在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)等方面對(duì)老區(qū)給予傾斜支持。中央預(yù)算內(nèi)、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排向老區(qū)傾斜。中央和省在貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金。積極爭取國家提高有關(guān)專項(xiàng)資金投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過國家專項(xiàng)建設(shè)基金和 PPP 投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的支持力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;參加單位：財(cái)政廳，五市人民政府)
(十三)土地政策。分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)和老區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。支持老區(qū)符合條件的縣(市、區(qū))將建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。支持老區(qū)集中連片特困地區(qū)申報(bào)納入耕地占補(bǔ)平衡全國統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域。對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。對(duì)易地扶貧搬遷后進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、安置住房納入保障性住房計(jì)劃的，所需新增建設(shè)用地年度計(jì)劃實(shí)行專項(xiàng)安排、應(yīng)保盡保。支持老區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，支持在老區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極爭取開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。(牽頭單位：國土資源廳;參加單位：五市人民政府)
(十四)資源開發(fā)政策。爭取國家盡快出臺(tái)提高礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，增加資源地天然氣地方留存指標(biāo)以及鼓勵(lì)在老區(qū)開發(fā)天然氣的中央企業(yè)等非當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在開發(fā)地就地注冊(cè)成立公司等方面的相關(guān)政策。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省地稅局、省能源局、省國稅局)
(十五)生態(tài)補(bǔ)償政策。積極爭取將老區(qū)符合條件的縣(市、區(qū))納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。研究建立水污染防治和空氣環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實(shí)行水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償。爭取國家建立開發(fā)企業(yè)對(duì)資源地的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)天然氣開發(fā)企業(yè)開征生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，用于資源地環(huán)境污染、水土流失治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)移民安置。在老區(qū)積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;參加單位：財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳，五市人民政府)
(十六)幫扶政策。爭取國家建立發(fā)達(dá)省份同老區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，對(duì)口幫扶省份組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與老區(qū)貧困縣建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。研究建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市、縣以及省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶的工作機(jī)制。(牽頭單位：省扶貧移民局;參加單位：五市人民政府)
(十七)干部人才政策。建立特殊激勵(lì)機(jī)制，采取高定工資級(jí)別、發(fā)放崗位津貼、設(shè)立服務(wù)年限獎(jiǎng)等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根革命老區(qū)。在享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家推薦和選拔中，對(duì)老區(qū)予以適當(dāng)傾斜。支持推薦老區(qū)符合條件的單位申報(bào)建立企業(yè)博士后科研工作站，加大老區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)站建設(shè)補(bǔ)助。組織院士專家到老區(qū)開展科技服務(wù)，選派專家到老區(qū)擔(dān)任科技副職。積極爭取中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步加大與秦巴山區(qū)干部雙向交流的力度。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到老區(qū)貧困村和治理薄弱村掛職。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員到老區(qū)投資興業(yè)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到老區(qū)工作，增加老區(qū)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃名額。(牽頭單位：省委組織部、人力資源社會(huì)保障廳;參加單位：教育廳、科技廳，五市人民政府)
四、組織實(shí)施
成立四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，編制滾動(dòng)項(xiàng)目庫，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)老區(qū)的政策支持和工作指導(dǎo)力度，幫助解決規(guī)劃實(shí)施中的突出困難。巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽五市人民政府和各縣(市、區(qū))人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要建立推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制訂行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織召開規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。
